The Influence of State on the Structure of PSB and Broadcasting Regulatory Body Survey on Political Independence of Broadcasting

방송의 정치적 독립성 확보를 위한 미디어 정책 방향 연구

The limitation and scarcity of broadcasting waves provide important rationale behind the idea of public ownership of broadcasting waves which can facilitate communications among people with diverse backgrounds and values in the society. Independence of broadcasting industry from the regulatory organization is imperative for the broadcasting industry to serve the public interest that has been historically defined by each county. For the Korean broadcasting industry, history of modern Korea taught us that the broadcasting regulatory organizations such as Korea Communications Commission(KCC) should be kept from any political influence for the industry to best serve the public. Recent controversies on the role of the CEO of KBS and the appointment of the CEO of YTN by the president of the country provide evidence that the independence of broadcasting in Korean society is a critical topic. This study examined the corporate structures of broadcasting industry and the political independence of the industry in relation to the changes in the concept of public interest and the role of broadcasting. It is critically important to investigate the political independence of broadcasting in Korea because the core argument of independence of broadcasting which is about the freedom of expression protected by the constitution is still contested in the country. For the purpose of collecting diverse perspectives on broadcasting, survey method was adopted in this study. Three groups Abstracts 697 of participants were recruited: reporters, experts in the field, and regular citizens. The result indicated that the independence of broadcasting was in the process of deterioration. Also, the participants of the study understood that it was impossible for the broadcasting to serve the public interest when the broadcasting was not free from the influence of regulatory institutions such as KCC.

방송에서 공공성이 중요한 이유는 제반 사회에 존재하는 다원적 가치와 그것을 유통시키는 전파의 유한 희소성 때문이다. 방송 전파는 제한되어 있지만 다양한 사회적 가치는 자유롭게 유통되어야 한다. 이것이 방송 공공성의 핵심이다. 방송 공공성의 전제조건은 방송 규제기구와 방송사업자의 자율과 독립이다. 이 연구에서는 방송의 정치적 독립성 문제를 집중 검토하였다. 최근 MBC 피디 체포와 YTN 노조위원장 구속 사태는 아직도 한국사회에서 방송의 정치적 독립성이 심각한 문제임을 보여준다. 지난 2001년 출범한 통합방송위는 사회조합주의 방송 규제기구였다. 2008년 출범한 방송통신위는 국가기구에 가깝다. 공영방송과 방송통신위의 독립성을 강화하는 것이 현 단계 한국 민주주의의 핵심 과제다. 이 논문에서는 한국 방송에 대한 시민의 인식을 확인해 보기 위해 여론 조사를 실시했다. 결과를 보면 일반인과 전문가 집단 모두 현재 방송 독립성이 심각하게 침해받고 있다고 답했다. 본 논문에서는 수용자에 대한 조사 결과를 바탕으로 향후 방송의 독립성 유지를 위한 핵심 정책방향으로 사회조합주의 정책의 재구성 및 규제기구와 공영방송의 거버넌스 재편방향을 제안했다.