Internal Changes and Countermeasure for Performance Improvement by Separation of Prescribing and Dispensing Practice in Health Center

의약분업(醫藥分業) 실시(實施)에 따른 보건소(保健所)의 내부변화(內部變化)와 업무개선방안(業務改善方案)

This study was conducted to investigate the internal changes and the countermeasure for performance improvement by Separation of Prescribing and Dispensing Practice (SPDP) in Health Center. Data were collected from two sources: Performance report before and after SPDP of 25 Health Centers in Kyongsangbuk-do and 6 Health Centers in Daegu-City and self-administerd questionnaire survey of 221 officials at health center. The results of this study were summarized as follows: Twenty-four health centers(77.4%) of 31 health centers took convenience measures for medical treatment of citizens and convenience measures were getting map of pharmacy, improvement of health center interior, introduction of order communication system in order. After the SPDP in health centers, 19.4% of health centers increased doctors and 25.8% decreased pharmacists. 58.1% of health centers showed that number of medical treatments were decreased. 96.4%, 80.6% 80.6% 96.7% of health centers showed that number of prescriptions, total medical treatment expenses, amounts paid by the insureds and the expenses to purchase drugs, respectively, were decreased. More than fifty percent(54.2%) of health centers responded that the relative importance of health works increased compared to medical treatments after the SPDP, and number of patients decreased compared to those in before the SPDP. And there was a drastic reduction in number of prescriptions, total medical treatment expenses, amounts paid by insureds, the expenses to purchase drugs after the SPDP. Above fifty percent(57.6%) of officers at health center responded that the function of medical treatment should be reduced after the SPDP. Fields requested improvement in health centers were 'development of heath works contents'(62.4%), 'rearrangement of health center personnel'(51.6%), 'priority setting for health works'(48.4%), 'restructuring the organization'(36.2%), 'quality impro­vement for medical services'(32.1%), 'replaning the budgets'(23.1%) in order. And to better the image of health centers, health center officers replied that 'health information management'(60.7%), 'public relations for health center'(15.8%), 'kindness of health center officers'(15.3%) were necessary in order. Health center officers suggested that 'vaccination program', 'health promotion', 'maternal and children health', 'communicable disease management', 'community health planning' were relatively important works, in order, performed by health center after SPDP. In the future, medical services in health centers should be cut down with a momentum of the SPDP so that health centers might reestablish their functions and roles as public health organizations, but quality of medical services must be improved. Also health centers should pay attention to residents for improving health through 'vaccination program', 'health promotion', 'mother-children health', 'acute and chronic communicable disease management', 'community health planning', 'oral health', 'chronic degenerative disease management', etc. And there should be a differentiation of relative importance between health promotion services and medical treatment services by character of areas(metropolitan, city, county).

보건소의 의약분업 시행에 따른 업무변화와 업무 개선방안에 대해 조사 분석하여 보건소의 기능 및 역할 재정립에 필요한 기초자료를 얻고자 2001년 4월과 5월에 경상북도내 25개 보건소와 대구광역시 6개 보건소의 소장 또는 과장에게 의약분업 실시 전후의 보건소 업무 및 진료실적변화 정도를 조사하였고, 이와 함께 보건소 공무원 221명에게 의약분업에 따른 보건소 업무개선방안에 대해 설문 조사하였다. 31개 대상 보건소 가운데 77.4%인 24개 보건소가 주민진료편의 조치를 취하였다고 하였다. 주민 진료편의 조치를 한 보건소의 조치내용으로 약국배치도마련(73.9%), 인테리어 개선(39.1%), 전자처방전달시스템 도입(34.8%) 순이었다. 의약분업 실시 후 의사는 대상 보건소의 3.2%에서 감소하였다. 의약분업에 따라 월평균 진료건수는 대상 보건소의 58.1%에서 감소하였다고 하였고, 조제건수는 96.4%, 총진료비는 80.6%, 본인부담금은 80.6%, 약품구입비는 96.7%의 보건소에서 감소하였다고 하였다. 의약분업 실시 이후 진료부문에 비해 보건사업 부문의 비중은 54.2%의 보건소에서 증가하였다고 하였다. 의약분업 전후이 분기별 진료실적을 분석한 결과 진료실인원은 의약분업이전과 비교하여 의약분업 이후에 감소하였고, 진료연인원은 군보건소와 보건의료원은 감소하였으며, 시화 구보건소는 감소했다가 점차 증가하고 있다. 조제건수 총진료비 본인부담금 약품구입비는 크게 감소하였다. 보건소 공무원들은 의약분업 실시 이후 진료부문의 기능에 대해서는 57.6%가 축소시켜야 한다고 하였고, 보건소에서 우선적으로 개선해야 할 부분으로는 보건사업내용 개발(62.4%), 인력재배치(51.6%), 사업우선순위 결정(48.4%), 조직개편(36.2%), 진료서비스의 질 향상(32.1%), 예산재배치(23.1%) 순으로 응답하였다. 보건소의 이미지를 개선하기 위해서는 지역주민건강정보관리 강화(60.7%)가 가장 시급하다고 하였으며 홍보를 통한 보건소의 이용 확대(15.8%), 보건소 공무원의 친절(15.3%), 건강상담요원 배치(8.2%) 순이었다. 의약분업 실시 이후 바람직한 보건소 역할 설정을 위하여 보건소 전체 업무 영역에 대해 의약분업 이전과 이후에 상대비중을 매기도록 한 결과 25개 세부영역 중 일반진료 및 응급진료 영역만 모두 상대비중이 높아졌다. 의약분업 이후 보건소가 중점을 두어야 할 우선 순위 5위까지의 업무영역은 순서대로 예방접종, 건강증진, 모자보건, 급만성전염병, 지역보건의료계획 이었다. 향후 보건소가 바람직한 공공보건의료조직으로 기능 및 역할을 재정립하기 위해서는 의약분업이라는 중대한 보건의료환경변화를 계기로 진료부문의 기능은 축소하되 노후시설 장비의 개선, 진료방식의 다양화, 건강정보관리 강화 등 진료서비스의 내용과 질에 있어서는 강화하는 방향으로 나아가야 할 것이다. 또한 인력재배치 및 조직개편과 함께 다양한 보건사업의 개발과 지역특성에 맞는 사업우선순위에 의해 예방접조, 건강증진, 모자보건, 급 만성전염병, 지역보건의료계획 수립, 구강보건, 만성퇴행성질환 등 지역주민의 건강증진 질병예방 기능을 강화하되 지역특성(대도시, 중소도시, 농어촌)에 맞게 예방위주의 건강 증진업무와 환자 진료업무의 비중을 차별화 시키는 방향으로 개선해 나가야 할 것이다.