초록
본 연구의 목적은 우리나라 6대 도시 사회복지기금 규모 및 성격 분석을 통하여 사회복지기금의 현주소를 구체화하고, 사회복지기금 활성화 방안 모색을 위한 시사점과 학술적 연구를 증진시키는데 있다. 기존의 기금관련 연구는 연금과 같은 거대기금에 집중되어 있어서 지역문제 해결에 실질적 도구로 작동할 수 있는 지자체 사회복지기금과 관련한 연구 성과가 미진하였다. 이를 위하여 본 연구는 기금규모(기금조성액 및 집행액 추이, 기금계정별 규모와 일반회계 규모 비교), 기금사업 성격(기금계정별 기금사업규모 비교, 기금계정별 사업내용, 기금계정별 예산성격)을 분석하였다. 그 결과 첫째, 기금운용의 유지, 축소, 확대 3유형에 따라 기금규모가 달라짐을 확인하였다. 둘째, 기금과 일반회계 규모를 비교하였을 때 기금은 일반회계의 0.02~1% 규모로 미비하였다. 셋째, 기금사업은 자활중심의 빈곤감소 성격이 강하였다. 넷째, 일부 지자체의 경우에는 사회복지기금과 여성기금이 혼재되어 사회복지기금의 정체성 논란의 여지가 있었다. 다섯째, 기금사업은 일반회계사업과 달리 민간이전 방식으로 운영되고 있었다. 이러한 분석결과를 바탕으로 기금규모 증대, 저소득층 빈곤감소를 위한 자활사업의 다각화, 사회복지기금 정체성 확립, 공공과 민간의 거버넌스 확립을 제안하였다.
The purpose of this study is to learn current state of social welfare funds of 6 major cities, and to find better ways to execute those funds as well as to facilitate studies on them. So far, the studies on funds were limited to those on large ones such as pension, yielding scant number of studies on local ones, which could be the practical tools to resolve the problems of the area. To do this, I analyzed the scale of the funds (i.e. the amount of the funds raised, the amount changes in fund execution, and the comparison of the scale between each fund accounts and general accounting) and the characteristics of the fund programs (i.e. the comparison of scales of fund programs of each fund accounts, the content of the programs of each fund accounts, and the characteristics of the budget of each fund accounts). The result shows that 1) the scale of the funds changed accordingly as they were maintained, curtailed and expanded; 2) the scale of the funds were 0.02~1% of that of the general accounting; 3) the fund programs were mostly for decreasing poverty, centered on self support; 4) the social welfare funds and the funds for women were not clearly separated in some local governments, instigating the arguments on the identity of social welfare funds; and 5) the fund programs were run by civil organizations, different from general accounting programs. Based on the findings, to efficiently utilize the social welfare funds, I suggest 1) expansion of the fund scales; 2) diversification of the self-support programs to decrease poverty; 3) specification of the identity of the social welfare funds; and 4) establishment of the public and civil governance.